| 延安市宝塔区商品流通业"十一"发展规划 |
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| 2006-04-04 15:28 文章来源：宝塔区商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
根据《延安市宝塔区“十一五”规划编制工作实施意见》和我区商品流通业的发展现状，特制定我区商品流通业第十一个五年规划。
一、现状分析
（一）取得的成就
“十五”期间，区属商贸企业坚持“大商贸、大市场、大流通”的理念，抢抓西部大开发的战略机遇，充分发挥我区的区位优势、政治、资源优势，全力实施“四大”战略，全区商贸经济得到了快速发展。
1、商贸经济运行质量得到提升，成为拉动区域经济发展的重要力量。2004年底，完成社会消费品零售总额10.8亿元，上缴税金2954万元。年上缴税利100万元以上的企业5户，其中400万元以上的1户。年上缴税利50万元以上的企业4户。截止2002年底消除了商贸亏损企业，全系统扭亏增盈。商贸经济的发展大大促进了区域经济的发展。
2、招商引资成效显著，商网设施得到根本性改造，购物环境得到改善。2000年以来，区属商贸企业充分发挥占有黄金地位的优势，坚持“双赢”原则，采取各种有效措施，招商引资5亿多元，改造、扩建、新建商网40多个，新增营业面积4万多平方米，百货大楼、美术楼、中延国际购物中心、北方大厦等一些大中型商场完成了规范化、现代化、信息化的改造，硬件设施水平大大提高，为广大消费者提供了良好的购物环境。
3、商品流通领域的市场化程度大大提高，商品市场的供需关系发生了重大变化。“十五”期间，商贸企业主管部门加强了宏观调控力度，促进了商品流通领域市场化程度的提高，改变了商品市场的供需关系。以商品短缺为主要特征的“卖方市场”转变为绝大多数商品供大于求的“买方市场”。到2003年，九成以上的消费品，农副产品和八成以上的生产资料市场已经开放，价格由市场供求决定，市场在资源配置中的基础性作用已经得到有效发挥，多元化的市场竞争格局已经形成。
4、多层次、多门类的商品市场体系和多种经济成份、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局已基本形成，并初具规模。目前，我区形成了包括生产资料和生活资料在内的、有形市场和无形市场相结合的、以批发市场、零售市场为主体，个体、私营、国营等多种经济成份参与的市场格局和流通网络，流通领域一片繁荣。
5、现代流通组织形式和新型业态相继出现，一些著名的大型企业落户我区。“十五”期间，连锁经营发展迅速。社会化的物流配送服务的市场规模不断扩大，计算机信息化管理在大型商场使用。商品流通业现代化步伐明显加快。国美电器、海星超市、民生百货、肯德基、好利来等著名商企集团相继进入我区市场，带来了先进的业态形式、管理技术和高技术的人才，促进了市场的竞争。延百（集团）三年内在区内外发展了四个大中型连锁超市。商业零售业开放程度提高，对外开放取得了进展。
6、企业文化建设方兴未艾。延百、美术公司、国贸大厦都有自己的店徽、店歌等。通过内抓管理、外塑形象，不断提升企业的品牌，扩大社会知名度，塑造良好的企业形象。
（二）存在的主要问题
1、商品流通体系缺乏系统、全面的长期规划。例如，大型传统流通设施在商业中心区开发趋于饱和，在新城市社区、新建城镇中的开发被忽视，导致商业网点布局不合理，服务网络结构不平衡。带来诸如同业之间竞争加剧，甚至引发不断恶性竞争。
2、新型业态发展虽快，但规模过小，流通领域从设施到管理手段都比较落后；商品市场中从业主体规模偏小，组织化程度低，经营方式落后，面临风险大、难以滚动做大做强。单体分散经营的流通主体所占比重较高，在全区流通主体中，单体经营的个体商户在全部流通主体中的比重高达90%以上，其中大量以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式存在。目前，我区流通产业的技术、物流、信息、设备都远落后于发达地区，流通现代化总体水平较低。
3、市场基础建设相对滞后。我市市场基础建设落后于市场的发展，缺乏相应的资金投入，使市场基础设施建设严重滞后。
4、市场规则不完善。商品流通业发展所需要的一些法律、法规方面仍存在一些空缺。已出台的相关法律、法规配套的实施细则不够，降低了法律、法规的效力。有法不依、执法不严的问题仍然存在。
5、商品流通行业管理的统一性没有形成。国有、个体、私营企业等多种经济成份的流通业主各自为阵，没有统一的行业管理部门，导致流通领域的宏观调控难度加大。
（三）发展优势分析
1、商贸企业现在占据的部分商网，虽效益低下，但位置优越，具有较大的开发价值，发展潜力较大。但开发审批难，资金短缺，如北方大厦、北关供销市场、延安饭庄。
2、目前我区商贸经济发展的强劲势头，将大大促进“十一五”商贸经济发展战略的实施。
3、西部大开发有利于争取政策、资金支持，改造商品流通业的基础设施。
4、商务部“万村千乡”工程的实施，有利于发展乡镇、村组的商网。
5、我区的政治、区位、旅游等优势，有利于招商引资，为商贸经济发展引进资金、技术、人才。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想：以商品流通业的发展和完善为主题，以市场结构调整为主线，以建设统一、开放、竞争、有序的市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为根本出发点，以改革、开放和科技进步为动力，发挥流通的先导作用，促进实现商贸经济持续快速发展。
（二）基本原则：
1、坚持一切从实际出发，积极探索符合市场经济发展规律的商品流通业体系、组织构架、经营方式和管理制度。
2、坚持既体现商品流通业自身的发育特点和规律，又与我区国民经济和社会发展的总体发展规划和目标相一致。
3、坚持既体现地方特色，又积极借鉴发达地区先进经验，强调消化、吸收和自我创新。
4、坚持建设统一市场体系，兼顾城乡市场和各类别市场平衡发展。
5、坚持商品流通业发育与体制改革和对外开放相结合。
三、目标
按照党的十六大全面建设小康社会的总体战略部署，与国民经济和社会发展“十五”、“十一五”计划和2015年远景目标相衔接，在商品流通业发展中继续推进市场化取向的各项改革，完善市场机制，到2010年，形成城市商业中心、社区商业、农村乡镇商业共同发展，分工合理、布局科学、结构优化、功能齐全、制度完善的多层次商业格局；初步建立统一、开放、竞争、有序，现代化水平较高的市场体系；进一步提高商品流通业在区域经济中的地位，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。初步确立我区在全市的商贸中心地位，扩大对周边县区的辐射和拉动作用。
2006年—2010年主要任务是：①、进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，引进资金、高素质的人才和先进的技术管理水平，引导和促进商品流通业的整合，组建3——5个集团公司，实现规模化、集约化经营，促进企业组织化程度的提高；②、加快企业改制步伐，完成15户国有企业的改制，建立规范运行的现代企业制度，着力培育企业的市场竞争力；③、发展新型流通组织形式和业态形式，向连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业发展；④、健全完善商品市场的法律法规，加强对市场秩序 整顿；⑤、加快以信息化改造传统市场形式和流通方式的步伐，进一步提高商品市场的现代化程度；⑥、发展农村市场，改造乡镇集贸市场，培育农村中介流通组织，加强农产品批发市场建设；⑦、沿“三线一点”发展第三产业，建设三产长廊；⑧、进一步扩大开放，认真搞好对外贸易工作，力争把我区的农副产品推向国际市场。
市场建设指标：到2010年，实现社会消费品零售总额22.5亿元，比2005年增长60%，规划期内年均增长10%；上缴税金5153万元，比2005年增长61%，年均增长10%。新增和改造商业营业面积5万平方米；个体工商户、私营企业分别发展8000户、300户。
四、建设重点
（一）、加快商网基础设施 的改造和建设步伐。
十一五期间，重点完成延河大厦的建设、北方大厦、美术楼、北关供销市场、延安饭庄、副食公司延中沟家属楼、西沟屠宰场的改造；完成姚店、南泥湾、麻洞川农贸市场的改造；在姚店建一个现代化的生猪屠宰场。
2、适度发展大型综合超市
合理布局、适度发展大型综合超市。在七里铺、翟子沟、兰家坪、罗家坪、姚店镇各建一个3000平方米以上规模型综合超市；使其成为承担大规模商品流通和满足城镇居民日常消费需求的主力业态之一。改变新型零售业布局不合理结构现象。
3、大力发展专业市场
通过多种途径，引导社会投资投向具有专业特色、定位明确、经营方式多样的专业市场，使专业市场形成高效率、低成本的商品流通渠道。
解决目前市场过于集中、发展空间不足的现状，与工业园区建设相关连配套，在东川210国道川口至碾庄衔接路段，兴建一个综合专业市场集中地，包括大型小百货批发市场，医药品批发市场，农产品市场、农机专业市场、钢材、木材为主的生产资料市场，把该区城建成综合贸易、物流园区。
在人流相对集中的市中心街百悦饭店和延安影剧院位置，兴建一个6000平方米集印刷出版、办公用品、图书影像出版物、招牌装潢为一体的文化专业市场。
在二道街市药材公司位置建设一个3000平方米以上的药品零售市场。
把南关街建成电脑一条街。
4、加快发展新兴消费品市场。
培育和发展汽车流通市场。在东川贸易集散地附近兴建一个20000平方米以上的汽车城。重点发展以品牌产品为主导、以特许经营为核心，集汽车展示、整车销售、配件经销和售后服务与维修为一体的连锁汽车销售服务体系；提高汽车信贷消费，带动汽车消费的增长。
5、运用现代经营方式和服务技术改造发展传统服务业。
倡导餐饮服务的社会化，适应现代生活节奏特点，推进标准化和便利化进程。规模以上餐饮业推行分餐制。在大桥街、中心街规划2个1千平方米以上规模的品牌快餐连锁店。
规范发展各类服务业，每年培训1000名以上厨师、美容、美发及洗浴业从业人员持证上岗。
稳步发展旅店业，新建1个三星级以上宾馆，进一步促进旅游业健康发展。
在210国道南北两个方向城乡结合部及东关过境路段，规划建设餐饮、住宿、加油、汽车维修在一起的综合服务区。
在国道、省道、乡道路共建加油站8个，加汽站3个。
6、以小城镇为依托开拓农村消费品市场。在20个乡镇和重点工矿区改造或兴建标准较高的综合贸易市场率达到50%。围绕小城镇和新兴城镇的开发建设，加大商业流通设施的开发建设力度，鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸，构建以城市为中心，乡镇为骨干的农村商品市场经营网络。
7、积极推动拍卖、租赁、典当市场规范有序发展。结合《行政许可法》的实施，促进拍卖企业规范经营、适度竞争；加强对典当业的宏观调控及市场准入管理，引导企业在兼顾传统金银饰品等典当业务的同时，进一步拓展房地产、汽车、生产资料、财产权利的新兴典当业务。
8、发展旧货市场，提高商品的循环和利用率。整顿现有废旧物资回收市场，在柳林、桥沟、枣园城乡结合部建设3个旧货流通市场。以推动扩大废品消费和满足多层次需求，促进社会闲置资源再利用。
9、加强商业流通领域的行业管理，把各种经济成份的商品
流通业纳入统一管理，科学规划，合理布局，统一标准，营造公平的竞争市场体系。
（二）深化流通体制改革，加强宏观调控力度
1、以产权制度改革为目标，加快国有企业的改制步伐，在2—3年内完成国企改革任务。
2、积极调整优化经济结构，按照“抓大放小”的方针，引导企业向集团化、多元化、规模化方向发展。中小企业向“小而多”、“小而精”、“小而强”发展。
3、加大宏观调控力度，强化政府在宏观经济管理中的决策、计划、调节、监督、服务职能。
（1）、建立商业信息采集点，形成定期信息监测、报送制度，随时掌握全区商业运行情况，以便于决策。
（2）、建立企业重大事项请示、报告、登记、备案制度，并做为责任制的配套制度实施，以加强对企业的监督。
（3）、组建商业网点布局规划领导机构，统筹协调处理好商业网点的布局规划工作，以提高企业适应市场的能力。
（4）、实施全区重点商业企业微机内部联网工程，实行“零距离管理”，实现信息资源共享，提高办事效率。
（三）、进一步扩大对外开放，积极招商引资
1、整合资产、旅游、区位等各种优势，优化招商环境，进一步扩大开放，引进资金、技术、人才，促进商贸经济的发展。
2、继续实施“走出去，引进来”战略，提高商流管理人员水平。
3、加大我区农产品深加工力度，提高农产品的附加值，把我区农产品推向国际市场，认真做好外贸工作。
五、主要措施
1、加强商品市场发展规划。以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、居住区商业和郊区城镇商业及专业特色商业街区进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业体系格局。加强城市商业网点设施规划，为投资主体提供明确的市场导向，促进商业网点建设的均衡发展。
2、重点发展以连锁经营为主的市场组织形式。基本确立连锁经营组织形式在零售业中的主体地位。通过引入多元化投资主体、直接融资、兼并重组等途径发展直营连锁，实现连锁企业规模的迅速扩张；鼓励以商品品牌、商号和管理诀窍为基础发展特许连锁和自由加盟连锁，吸收和整合分散经营的小型零售主体，提高其组织化程度。
3、规范市场秩序，完善市场经济的法律体系。整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境。开展市场专项整治，采用现代信息技术加大市场监管力度，严厉打击制造和销售假冒伪劣商品的行为。建立市场经营主体资格认证与管理制度，规范市场主体的经营行为；强化主体的信用意识和契约意识，加快社会信用体系建设。
4、采取适当的政策体系鼓励中小流通企业的发展。通过相关的税收支持、建立中小流通企业发展的专项资金、信用担保补偿资金，中小企业创业基金、财政贴息等政策和手段，构建中小流通企业的资金扶持体系，设立中小流通企业法律援助体系。
5、加大对流通基础设施建设的政策支持力度。提高对商品流通重要性的认识，采取积极措施，对重要 商业基础设施如重要商品的储备设施、大型农贸市场、社会性物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等加大政府直接投入和财政扶持力度。将流通基础设施列入政府支持的重点项目建设计划。
6、支持行业协会发展，增强其协调、服务和行业自律能力。按市场化原则规范和发展与商品市场有关的各类行业协会、商会等组织。发挥其在政府与企业之间的桥梁与纽带作用。加强行业协会建设，扩大行业协会的覆盖面，发挥其协调、服务、监督的职能。
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