| 关于规范管理市区熟肉食品生产经营秩序的调查报告 |
|
| 2006-08-18 09:56 文章来源：宝塔区商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
自2004年11月市政府《关于在市区实施上市熟肉食品集中加工统一管理的通告》颁布以来，市区商贸、工商、卫生等部门通力协作，密切配合，狠抓落实，工作取得了一定的成效。但存在一些突出性问题，市场难以形成。大多数加工户虽签订了进场加工合同，但态度消极、等待观望，市场监管力度不强。为了确保国家食品放心工程的顺利实施，确保全市人民群众吃上放心安全的食品，为我市创卫达标创造条件，为此，我对市区熟肉食品市场进行了详细的调研，旨在能为规范管理市区熟肉食品生产经营秩序提供参考。
一、市区熟肉食品生产经营现状及整治工作进度情况
目前，我市共有熟肉食品生产经营户50多户，主要分布在市区各大超市、酒店、农贸市场、二道街等处的一些固定摊点和流动摊点。通过调查发现，各超市、固定摊点都持有经营《营业执照》、《卫生许可证》和《抽检质量报告单》。流动摊点大部分没有《营业执照》、《卫生许可证》。生产方式以家庭作坊式为主。从熟肉食品加工环境看大多存在着设施简陋、原料来源杂乱、工艺流程不规范，质量监管不严的问题。熟肉食品质量参差不齐，良莠难分，食品安全状况令人担忧，市场经营秩序亟待规范。
为了加强熟肉食品生产经营的管理，防止肉源性疾病的传播，确保人民群众的食肉安全，2002年市政府决定在尹家沟修建熟肉食品加工专营市场，并由市区商贸办组织筹建。一年多来，共组织引资150万元，修建了3000多平方米的尹家沟熟肉加工市场，并建成营业用房103间，可吸纳四五十户个体户同时进场加工。市政府于2004年11月份颁布了《市区上市熟肉食品实施集中加工统一管理的通告》，并确定由市区商贸部门负责组织实施，为了落实好《通告》精神，市区商贸部门主要做了以下三方面的工作：
1、广泛宣传，提高认识，为顺利实施《通告》奠定良好的基础。市区商贸办将市政府《通告》印发了300余份，在各农贸市场、街道及加工户聚集地方张贴，并通过《延安日报》、延安电视台广泛宣传，达到了家喻户晓，人人皆知，使全市居民及加工户明确开展熟肉食品集中加工统一管理的重要性和必要性，为顺利开展熟肉食品集中加工扫除了思想障碍。
2、开展集中整治，督促各经营户进场加工。市区商贸、工商、卫生等部门分别在春节前后组成联合检查组，深入到各超市、酒店、农贸市场及部分流动摊点开展集中检查，治理非法加工窝点40多户，收缴和捣毁加工工具30多件，销毁不合格原料肉品200多公斤。督促近30户熟肉食品加工户与市场签订了租房合同，目前已有3户进场加工，整治工作取得了突破性进展。
3、加强市场管理，完善服务设施，为加工户提供一个方便、舒适、卫生的生产经营环境。市场开业伊始，水、电、公厕等配套服务设施尚不完善，个体加工户怨声不断，针对这种状况，经过市区商贸部门的积极协调，督促市场举办方努力改善服务条件，目前已全部整改到位，为经营进场加工创造一个更加方便的环境。
二、存在的问题及原因
1、相当部分熟肉加工户从自身利益出发、等待观望、态度消极，不愿进场加工。主要原因有两点：一是进入市场加工后成本费用加大，利润减少；二是监督管理严格，难以掺杂 施假，难以用病害原料加工成品，杜绝了非法获利所得。
2、各相关部门职责不明，责任落得不实，措施不力，整体配合不够紧密，集中整治收效甚微，未建立良好的监管机制。
3、由于市场初建，服务功能尚不完善，管理水平也有待提高。
三、进一步加强熟肉食品生产经营管理的具体措施和建议
熟肉食品的生产经营秩序整顿是一项系统工程，需要各级领导的重视支持、相关部门的紧密配合和广大群众的理解参与，才能规范熟肉食品市场秩序。要以《食品卫生法》、《产品质量法》和市政府的《通告》精神为指针，进一步强化工作措施，落实部门职责，真抓实干，锐意进取，促使熟肉食品市场健康发展。
1、强化工作措施，搞好集中整治熟肉食品市场秩序整顿。继续由市区商贸部门牵头，组织工商、卫生、农牧、质监、公安等部门，对熟肉食品生产经营秩序进行集中整顿。整治工作的主要内容是：禁止无证加工、净化加工环境、严格市场准入，确保肉品安全。具体措施有：
加强对熟肉食品加工环节的监管，坚决取缔无证加工户，对现有从事熟肉食品加工企业和个人，分门别类，甄选鉴别，对证照齐全、加工设施较完善的加工户，由工商、卫生、质监部门按照《食品卫生法》和《产品质量法》的有关标准重新进行验收认定，合格的可继续从业，不合格的限期整改，整改后仍达不到要求的注销证照，禁止经营。对证照不齐或无证照、流动经营的摊点，限期进场加工，然后补办各种手续。拒不进场加工的，一律不准进入市场销售，不合格设施予以拆除，由工商、卫生部门注销经营证照，不合格产品一律予以没收销毁。
2、明确工作任务，落实部门职责。市区商贸部门做好流通秩序整顿的牵头工作，主要职责是①定期召开部门协调会议，帮助解决工作中出现的全局性问题。②组织相关部门参加市场大检查。③督促指导市场设施完善和管理工作。
卫生部门的职责是：①根据《食品卫生法》的要求，对熟肉食品的加工条件、从业人员资格等进行考核，颁发《卫生许可证》和《健康证》；②对熟肉制品原料购进、加工环境及制成品进行监督检查；③督促无证照及流动摊点加工户进场加工。
工商部门的职责是：①对经营户依据规定颁发《营业执照》；②严把市场准入关，严禁无加工产品合格证的熟肉制品进入市场销售；③重点查处伪劣及不合格食品的销售案件。
质监部门的职责是：①依据《产品质量法》对熟肉食品的质量进行监督检查；②对加工产品定期进行抽查，③对进入市场熟肉制品进行监督检查。
公安部门的主要职责是：配合熟肉制品市场秩序整顿及处理一些突发性事件。
3、加强市场监管，建立长效机制。为了加强市场监管，需在尹家沟熟肉市场设立联合办公室。各相关部门都要派员驻厂，集体办公，进一步完善各项规章制度。各部门要严把政策关、依法办事、文明执行、廉洁从政，争取把全市人民关心的好事办好，实现熟肉食品市场的规范运行。同时，要加强市场监管，建立长效机制。工商、卫生职能部门要在一段时间内保持市场的严管严打势态，对无标识、来路不明的熟肉食品经营户严打重罚，使其无经营市场，以规范熟肉食品市场秩序。
（作者向志平系宝塔区商贸办副主任） |
北京时间:
